各有關(guān)單位：

　　《深圳市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)實(shí)施，請(qǐng)各單位遵照?qǐng)?zhí)行。實(shí)施中遇到問題，請(qǐng)徑向市商務(wù)局反映。

深圳市商務(wù)局

2020年4月20日

　　

　　深圳市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了促進(jìn)和保障深圳市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮其推進(jìn)改革創(chuàng)新和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的作用，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)范化管理，按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕58號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號(hào)）、《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)<綜合保稅區(qū)適合入?yún)^(qū)項(xiàng)目指引>的通知》（署貿(mào)發(fā)〔2018〕1號(hào)）的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合本市實(shí)際，制定本管理辦法。

　　第二條 本管理辦法適用于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在深圳市設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，包括福田保稅區(qū)、深圳出口加工區(qū)、前海灣保稅港區(qū)、鹽田綜合保稅區(qū)及未來轉(zhuǎn)型或新設(shè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　第三條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)立足于擴(kuò)大對(duì)外開放和統(tǒng)籌國際國內(nèi)資源，推動(dòng)保稅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，培育國際化、法治化的營商環(huán)境，服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、與國際慣例接軌的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　第四條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國的法律、法規(guī)，其在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的投資、收益等財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得非法占有或者實(shí)施其他侵害行為。

　　第二章 管理機(jī)制

　　第五條 市政府建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，成立市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)協(xié)調(diào)，決定海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展重大問題，協(xié)調(diào)與國家有關(guān)部門的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域事務(wù)。

　　第六條 深圳市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域采取兩級(jí)管理體制，深圳市商務(wù)局（深圳市保稅區(qū)管理委員會(huì)）統(tǒng)籌管理全市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）承擔(dān)各海關(guān)特殊區(qū)域具體管理職責(zé)。

　　第七條 深圳市商務(wù)局（深圳市保稅區(qū)管理委員會(huì)）為深圳市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌管理部門，履行以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)協(xié)調(diào)全市各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章；

　?。ǘM訂并組織實(shí)施海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策，協(xié)調(diào)推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)；

　?。ㄈ款^制定并發(fā)布全市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域工作；

　　（四）負(fù)責(zé)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域情況匯總、統(tǒng)計(jì)匯總、綜合評(píng)價(jià)工作；

　　（五）統(tǒng)籌全市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域通用信息化系統(tǒng)建設(shè)和保障工作；

　?。┏修k市政府和上級(jí)部門交辦的其他事項(xiàng)。

　　第八條 各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）為具體管理單位，應(yīng)安排專門的管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理和公共服務(wù)職能，履行以下職責(zé)：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，并及時(shí)反饋執(zhí)行情況；

　?。ǘ┙M織編制本區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)深圳市商務(wù)局（深圳市保稅區(qū)管理委員會(huì)）審核報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

　　（三）負(fù)責(zé)本區(qū)域的招商引資和宣傳推廣，制定適合入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、入?yún)^(qū)項(xiàng)目指引或負(fù)面清單；

　?。ㄋ模┮婪▽?duì)進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)核準(zhǔn)，對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)施備案管理；

　?。ㄎ澹┛茖W(xué)制定海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間功能布局規(guī)劃，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管職責(zé)；

　?。╅_展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的統(tǒng)計(jì)收集分析工作并按時(shí)報(bào)深圳市商務(wù)局（深圳市保稅區(qū)管理委員會(huì)）；

　?。ㄆ撸┌凑铡罢鞴堋⒑ｊP(guān)監(jiān)管”的行政通道管理模式，負(fù)責(zé)行政通道的日常管理工作，對(duì)進(jìn)出行政通道的車輛實(shí)施智能化分類管理;

　?。ò耍┮婪▽?duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)房屋（產(chǎn)業(yè)用房）進(jìn)行租賃管理；

　　（九）負(fù)責(zé)本區(qū)域聯(lián)檢設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)工作，優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)投資環(huán)境和公共服務(wù)；

　?。ㄊ┏袚?dān)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展城市更新項(xiàng)目規(guī)劃審查、報(bào)批或?qū)徟?、?shí)施主體確認(rèn)及監(jiān)管工作;

　　（十一）負(fù)責(zé)城市管理和社會(huì)管理職責(zé)，包括建設(shè)、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、環(huán)保、水務(wù)、城管、園林綠化、查違、司法、維穩(wěn)綜治、信訪等職責(zé)，并配合監(jiān)管部門開展相關(guān)工作;

　?。ㄊ﹨f(xié)調(diào)和支持海關(guān)、出入境管理、海事、外匯管理、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、港口、民航、環(huán)保等有關(guān)部門對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)督管理；

　?。ㄊ┙邮苷嚓P(guān)部門的委托在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展行政執(zhí)法和行政服務(wù)；

　?。ㄊ模┴?fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，并依照本辦法制定海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域各項(xiàng)具體管理辦法，按規(guī)定程序發(fā)布實(shí)施。

　　第九條 市發(fā)展改革、科技創(chuàng)新、規(guī)劃和自然資源、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、住房建設(shè)、統(tǒng)計(jì)、口岸管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的建設(shè)、發(fā)展和管理工作。

　　海關(guān)、稅務(wù)、出入境管理部門在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)依法行使監(jiān)管職權(quán)。海關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域行政通道的車輛進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管需要，可對(duì)車輛進(jìn)行抽查。

　　第三章 企業(yè)或項(xiàng)目設(shè)立遷出

　　第十條 符合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）制定的入?yún)^(qū)項(xiàng)目指引的項(xiàng)目，投資者依照法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，可申請(qǐng)?jiān)诤ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立企業(yè)。

　　各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）應(yīng)積極推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)符合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和政策功能定位的項(xiàng)目或企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，走綠色、循環(huán)、集約發(fā)展之路。嚴(yán)格遵循國家及省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展要求的項(xiàng)目入?yún)^(qū)。提高產(chǎn)業(yè)層次，著力吸引技術(shù)水平高、增值含量大和帶動(dòng)配套能力強(qiáng)的企業(yè)入?yún)^(qū)。

　　第十一條 入?yún)^(qū)項(xiàng)目或企業(yè)應(yīng)當(dāng)在各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）進(jìn)行備案，對(duì)于不符合各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）制定的入?yún)^(qū)項(xiàng)目指引的企業(yè)或項(xiàng)目，管理部門應(yīng)當(dāng)不予備案，各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）應(yīng)積極引導(dǎo)符合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和政策功能定位的項(xiàng)目或企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。

　　第十二條 區(qū)內(nèi)企業(yè)依法開展經(jīng)營活動(dòng)，經(jīng)營范圍中屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在取得許可審批文件后方可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等制度，并按要求定期向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）發(fā)送有關(guān)數(shù)據(jù)及報(bào)送報(bào)表。

　　企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營中應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的規(guī)定，并依法向環(huán)保、應(yīng)急管理、消防等部門辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第十三條 企業(yè)或者項(xiàng)目有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)遷出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域：

　?。ㄒ唬┎环先?yún)^(qū)條件，未在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）備案擅自入?yún)^(qū)經(jīng)營的；

　?。ǘ┳孕懈淖冊瓊浒疙?xiàng)目，不再符合入?yún)^(qū)條件的。

　　對(duì)于應(yīng)當(dāng)遷出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的企業(yè)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時(shí)將企業(yè)信息通報(bào)其他相關(guān)管理部門，各相關(guān)管理部門依照相關(guān)規(guī)定將不予提供服務(wù)且對(duì)其進(jìn)出行政通道的車輛不予辦理備案手續(xù)。

　　第四章 保障與服務(wù)

　　第十四條 各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）應(yīng)當(dāng)配置符合海關(guān)監(jiān)管、出入境管理要求的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備，采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，支持海關(guān)、出入境管理部門按照經(jīng)批準(zhǔn)的創(chuàng)新制度、操作規(guī)程或者作業(yè)模式優(yōu)化監(jiān)管措施，提供通關(guān)便利。

　　第十五條 海關(guān)、出入境管理等駐區(qū)及稅務(wù)、外匯管理部門應(yīng)當(dāng)按照一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由流轉(zhuǎn)的原則，優(yōu)化監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極協(xié)助海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）爭取創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)和改革項(xiàng)目，支持保稅制度政策創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　第十六條 市、區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）可設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，優(yōu)先安排實(shí)施國家規(guī)定的優(yōu)惠政策措施，對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)符合區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)給予扶持。

　　第十七條 各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）應(yīng)當(dāng)采取下列措施為企業(yè)提供公正透明、優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范便捷的服務(wù)：

　　（一）制定統(tǒng)一的管理服務(wù)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)，依法公開政務(wù)服務(wù)信息；

　　（二）全面貫徹落實(shí)行政服務(wù)大廳一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一收件、集中辦理、業(yè)務(wù)流暢運(yùn)行；突出服務(wù)對(duì)象體驗(yàn)需求，優(yōu)化服務(wù)流程、拓展網(wǎng)上和自助辦事、強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用共享，實(shí)現(xiàn)市政務(wù)服務(wù)“一個(gè)門、一張網(wǎng)”辦理；

　?。ㄈ┘訌?qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立信息資源共享平臺(tái)、企業(yè)信用信息系統(tǒng)及其相關(guān)配套制度；

　?。ㄋ模┍Ｕ虾头?wù)企業(yè)的其他措施。

　　第五章 附則

　　第十八條 本管理辦法與《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》和《深圳前海灣保稅港區(qū)管理暫行辦法》不一致的，按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》和《深圳前海灣保稅港區(qū)管理暫行辦法》執(zhí)行。

　　第十九條 本管理辦法由深圳市商務(wù)局（深圳市保稅區(qū)管理委員會(huì)）負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條 本管理辦法自印發(fā)之日開始施行，有效期5年。