近日美國政治新聞網(wǎng)站Politico援引4名知情人士的消息報道稱，拜登政府正在考慮以所謂的“強迫勞動”借口，禁止美國從中國新疆地區(qū)進口太陽能電池板的關(guān)鍵原材料多晶硅。

拜登政府希望通過太陽能幫助取代化石能源，以達到2035年的碳排放目標。多晶硅作為大多數(shù)太陽能電池板的主要原材料，目前，世界上大約一半的多晶硅供應(yīng)來自新疆，而此前美媒指控該地區(qū)存在人權(quán)糾紛。

最近幾個月來，一個由兩黨議員組成的團體一直在督促拜登政府對多晶硅實施進口限制，這與特朗普政府時期對從新疆出口的棉花、西紅柿和其他產(chǎn)品實施的限制類似。

白宮正在考慮發(fā)布暫扣令

據(jù)四位業(yè)內(nèi)人士和國會人士透露，目前，白宮正在考慮對整個新疆地區(qū)生產(chǎn)的多晶硅進行實施禁令，該禁令稱為暫扣放行令(Withhold Release Order)，將允許海關(guān)和邊境保護局(CBP)在美國港口扣押有強迫勞動嫌疑的任何進口產(chǎn)品。

兩名消息人士稱，盡管該機構(gòu)正在考慮區(qū)域范圍內(nèi)的禁令，但它也可能選擇針對特定新疆工廠或公司采取更嚴格的限制。這與特朗普時期采取的政策一致，此前特朗普在對棉制品實施全范圍禁令之前，就先制裁了一家新疆大型工廠的貨物。

雖然有傳言稱預(yù)計將在數(shù)周內(nèi)采取行動，但國會消息人士表示，他們尚未得到CBP采取任何行動的消息，CBP發(fā)言人則拒絕回答該部門具體是否正在接受調(diào)查。

眾議院籌款委員會的民主黨人上周呼吁拜登政府阻止進口中國太陽能電池板和其他含有在新疆強迫勞動制造的多晶硅產(chǎn)品。他們表示，在今年早些時候與國會辦公室舉行的簡報會上，CBP聲稱即將對多晶硅采取執(zhí)法行動——但CBP尚未采取任何此類措施。

盡管沒有具體的證據(jù)表明新疆存在“強迫勞動”，但民主黨仍認為，新疆地區(qū)的多晶硅生產(chǎn)中使用了強迫勞動，違反了1930年關(guān)稅法第307條規(guī)定的行動標準，該條禁止進口任何國家通過強迫手段開采、生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品。

“我理解有時海關(guān)需要時間進行調(diào)查并做出決定，”參議院財政主席羅恩*懷登(Ron Wyden)稱，“供應(yīng)鏈問題可能非常復(fù)雜，在某些情況下很難獲得可靠的信息，尤其是在新疆地區(qū)，他們的信息受到了嚴格控制?！?/p>

拜登和其他G7國家在最近的峰會上將新疆問題列為重點，各國簽署了一份聯(lián)合公報，這份聯(lián)合公報沒有為美國制定任何具體行動，也沒有具體將新疆與太陽能供應(yīng)中的強迫勞動問題聯(lián)系起來。

國家安全顧問Jake Sullivan稱，“我們將針對這些地區(qū)采取具體行動和對策，當這些行動真正將其付諸實踐時，將對新疆產(chǎn)生影響?！?/p>

但鑒于對中國活動的了解有限，業(yè)內(nèi)一些人懷疑CBP在應(yīng)對太陽能供應(yīng)鏈中采取的行動效果如何。對于該問題，一位貿(mào)易協(xié)會官員表示：“我們目前所有的執(zhí)法工作都要依靠CBP來執(zhí)行，這顯然是不夠的，我們需要更多機構(gòu)的支持?！?/p>

CBP對任何即將實施的貿(mào)易禁令的執(zhí)行策略尚不清楚。但此前在新疆棉花禁令的情況下，該機構(gòu)采取了強硬行動，迫使從中國進口棉花產(chǎn)品的公司在生長和加工過程中始終追溯其來源，如果公司不能證明他們的棉花并非新疆生產(chǎn)，海關(guān)就會扣押這批貨物。

SEIA：無法擺脫對中國太陽能產(chǎn)業(yè)的依賴

對于太陽能行業(yè)來說，該行業(yè)的裝機量剛剛創(chuàng)下歷史新高，預(yù)計10年內(nèi)的產(chǎn)能將翻四番，對供應(yīng)的潛在威脅可能會導(dǎo)致項目放緩并提高供應(yīng)鏈成本，這可能會減緩新能源的部署。

今年早些時候，美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會牽頭由數(shù)百家太陽能公司簽署了一項承諾，承諾太陽能供應(yīng)鏈不存在強迫勞動。它還發(fā)布了供應(yīng)鏈追溯協(xié)議，以幫助企業(yè)追蹤產(chǎn)品和組件的源頭，并呼吁其成員在本月底之前退出新疆。

SEIA總裁兼首席執(zhí)行官Abigail Ross Hopper表示，即使政府確實尋求針對特定公司或新疆多晶硅的暫扣令，但美國太陽能公司已經(jīng)在采取行動避免供應(yīng)鏈中斷。

“過去九個月，我們一直在向我們的公司發(fā)出警告，無論聯(lián)邦政府采取什么行動，他們都需要采取行動來擺脫困境，”她表示，“我相信的絕大多企業(yè)已經(jīng)采取行動了?！?/p>

根據(jù)總部位于德國的Bernreuter Research的數(shù)據(jù)，2020年全球太陽能級多晶硅供應(yīng)量大約45%是由四家新疆制造商生產(chǎn)的。另有35%來自中國其他地區(qū)，其余20%來自中國境外。SEIA曾表示，它相信這足以供應(yīng)美國企業(yè)的需求，而無需采用來自新疆產(chǎn)的多晶硅。

盡管如此，美國太陽能行業(yè)已經(jīng)開始感受到進一步的太陽能供應(yīng)鏈緊張。SEIA上周發(fā)布的季度報告警告稱，雖然從2020年第四季度到今年第一季度太陽能產(chǎn)業(yè)鏈的價格保持相對穩(wěn)定，但太陽能組件和設(shè)備(包括多晶硅)的關(guān)鍵投入正面臨緊張。

戰(zhàn)略與國際研究中心能源安全和氣候變化項目臨時主任兼高級研究員Nikos Tsafos在最近的一篇博客文章中警告，美國很難在不影響新能源部署的情況下迅速重啟國內(nèi)制造業(yè)，并擺脫對新疆產(chǎn)業(yè)鏈的依賴。

“美國無法迅速的重塑國內(nèi)制造業(yè)，”Tsafos告訴POLITICO。“中國在太陽能產(chǎn)業(yè)的地位非常強大，這是無可否認的事實，在目前的任何情形下我們都無法擺脫對中國太陽能產(chǎn)業(yè)的依賴以及共同依賴?！?/p>