深圳市食品安全督導員管理辦法政策解讀
一、制定背景
我市食品安全監(jiān)管部門實施垂直管理，食品安全監(jiān)管部門負責全市食品安全監(jiān)管工作。《食品安全法》對地方政府食品安全屬地責任進行了強調，第六條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負責”。同時，各區(qū)在現有食品安全監(jiān)管體制下，結合本區(qū)網格化監(jiān)管實際，實際工作中已經建立了網格員、協管員隊伍協助食品安全監(jiān)管部門開展食品安全監(jiān)管工作。
結合我市食品安全監(jiān)管實際以及《食品安全法》等對地方政府屬地監(jiān)管責任要求情況，2018年5月1日實施的《深圳經濟特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》規(guī)定各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會應當根據需要在社區(qū)配備專職或者兼職食品安全督導員，協助專業(yè)化食品安全監(jiān)察執(zhí)法人員或者其他相關執(zhí)法人員開展食品安全監(jiān)督管理工作，所需工作經費納入區(qū)人民政府財政預算予以保障。
《深圳市實施食品安全戰(zhàn)略建立供深食品標準體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018-2020）》（深府〔2018〕41號）“三網立體監(jiān)管工程”明確，實施食品安全督導員建設項目。
為落實有關法律法規(guī)規(guī)定和市政府政策要求，規(guī)范食品安全督導員管理，保障食品安全督導員依法履行職責，發(fā)揮食品安全督導員在協助食品安全執(zhí)法人員或其他相關執(zhí)法人員開展食品安全監(jiān)督管理工作中的作用，制定本辦法。
二、制定依據
依據《中華人民共和國食品安全法》《深圳經濟特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》《深圳人民政府辦公廳關于印發(fā)深圳市落實食品藥品安全屬地管理責任工作方案的通知》（深府辦函〔2016〕56號）《市食安辦市市場監(jiān)管局關于印發(fā)<深圳經濟特區(qū)食品安全監(jiān)督條例>任務分工的函》（〔2018〕16號）《深圳市實施食品安全戰(zhàn)略建立供深食品標準體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018-2020）》（深府〔2018〕41號）等法律法規(guī)和相關要求，參照《深圳經濟特區(qū)警務輔助人員條例》制定。
三、內容說明
關于各章節(jié)的內容說明
《辦法》分為總則、配備與經費保障、工作職責、任職條件、管理和監(jiān)督、權利義務、附則七章，共二十二條。
第一條明確《辦法》制定目的和依據。
第二條明確食品安全督導員的定義。
第三條明確食品安全督導員的配備和使用。
第四條明確食品安全督導員的經費保障。
第五條明確食品安全督導員的薪酬。
第六條明確食品安全督導員繳納五險一金的要求。
第七條明確食品安全督導員開展工作的法律效力。
第八條明確食品安全督導員的工作職責。
第九條明確擔任食品安全督導員的條件。
第十條明確不得擔任食品安全督導員的條件。
第十一條明確食品安全督導員的培訓和核發(fā)使用證件有關事項。
第十二條明確各區(qū)政府要確定責任單位對食品安全督導員履行食品安全工作情況進行考核。
第十三條明確食品安全督導員使用證件有關要求。
第十四條明確食品安全督導員履行職務應當接受監(jiān)督。
第十五條明確對食品安全督導員違法行為進行檢舉揭發(fā)的有關事項。
第十六條明確食品安全督導員執(zhí)行公務的回避制度。
第十七條明確食品安全督導員的退出情形。
第十八條明確各區(qū)應組織食品安全督導員體檢。
第十九條明確食品安全督導員享有的權利。
第二十條明確食品安全督導員應履行的義務。
第二十一條明確《辦法》解釋權限。
第二十二條明確《辦法》施行日期和有效期。
（二）關于食品安全督導員的配備、管理和經費使用等事項
1.各區(qū)食品安全督導員（信息員、協管員）情況。根據各區(qū)報送情況，目前已有部分區(qū)配備了食品安全督導員，其他區(qū)則存在不同用工形式的食品安全信息員、協管員，就工作職責來說，三類工作人員的工作職責基本相同。全市各區(qū)共有食品安全督導員（信息員、協管員）3195個，聘用形式分為四種：自主招錄、服務外包、勞務派遣、網格員或公務員兼職等。對以上人員的管理，各區(qū)根據聘用形式的不同，分別由街道辦、社區(qū)工作站、市場監(jiān)管部門管理等，食品安全督導員（信息員、協管員）工作職責為協助食品安全監(jiān)管部門開展食品安全輔助工作。
2.各區(qū)對于食品安全督導員（信息員、協管員）的配備、使用、管理等事項的意見。由于各區(qū)目前通過不同形式配備食品安全督導員（信息員、協管員），在前期征求意見過程中，各單位意見也集中在食品安全督導員的配備、管理、經費等方面。對于食品安全督導員的配備，各區(qū)提出不同意見，部分區(qū)建議充分體現轄區(qū)政府屬地責任，由區(qū)政府、街道辦或者社區(qū)配備管理，部分區(qū)則建議由市場監(jiān)管部門轄區(qū)局直接管理使用，但在配備方式上，各區(qū)意見均建議可以結合轄區(qū)實際情況，采取多種方式配備食品安全督導員。
3.對于《管理辦法》有關食品安全督導員配備、管理等事項的綜合考慮?！稐l例》規(guī)定，“區(qū)人民政府應當根據需要在社區(qū)配備專職或者兼職食品安全督導員，協助專業(yè)化食品安全檢查執(zhí)法人員或者其他相關執(zhí)法人員開展食品安全監(jiān)督管理工作，所需工作經費納入區(qū)人民政府財政預算予以保障。”對于食品安全督導員的配備已明確的四個重點：一是責任主體是區(qū)人民政府，二是食品安全督導員可以是專職或者兼職的，三是食品安全督導員的工作是協助執(zhí)法人員開展食品安全監(jiān)督管理工作，四是食品安全督導員所需經費由區(qū)財政予以保障。因此，食品安全督導員的配備和使用應該嚴格按照《條例》要求明確。
針對《條例》規(guī)定以及各區(qū)食品安全督導員（信息員、協管員）的實際情況，我局與市委編辦進行了深入溝通，明確各區(qū)人民政府、大鵬新區(qū)管委會負責本轄區(qū)內食品安全督導員的配備和管理,應當結合本轄區(qū)實際，根據需要核定食品安全督導員數量規(guī)模，督導員數量應滿足食品安全監(jiān)管部門工作需求。刪除了討論稿中關于專職和兼職食品安全督導員不同聘用程序以及每個社區(qū)配備食品安全督導員的數量要求等規(guī)定，允許各區(qū)政府、新區(qū)管委會根據需要采取不同方式配備轄區(qū)內的食品安全督導員。其他涉及到管理、使用、經費等事項的意見，均按照此原則進行了修改。
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