本報(bào)記者 羅筱曉

9月10日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查工會法實(shí)施情況的報(bào)告提請十四屆全國人大常委會第十七次會議審議。為促進(jìn)工會法有效實(shí)施，推動工會工作在新時代法治軌道上提質(zhì)增效、更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，今年4月，全國人大常委會啟動工會法執(zhí)法檢查。

檢查組采取實(shí)地檢查、委托檢查、第三方評估、隨機(jī)抽查等多種檢查方式，了解法律貫徹實(shí)施的具體成效和面臨的新挑戰(zhàn)，就進(jìn)一步全面有效實(shí)施工會法，提出意見建議。

全面了解法律實(shí)施情況

今年是中華全國總工會成立100周年，習(xí)近平總書記在慶祝大會上發(fā)表重要講話，對我國工人階級和廣大勞動群眾奮進(jìn)新征程、建功新時代寄予殷切期望，對做好新時代工會工作提出明確要求。以工會法執(zhí)法檢查為契機(jī)，可以了解各地貫徹落實(shí)的具體舉措，使執(zhí)法檢查成為推動習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作重要論述落地落實(shí)的過程。

工會法頒布于1950年，是新中國成立后最早制定的三部法律之一。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型需求，1992年對工會法進(jìn)行了全面修訂，于2001年、2009年、2021年進(jìn)行了三次修改。本次檢查既“全面體檢”法律實(shí)施情況，又“重點(diǎn)把脈”工會法修改的內(nèi)容。

今年5月至6月，執(zhí)法檢查組分為3個小組，分赴遼寧、上海、浙江、河南、湖南、重慶等6個?。ㄊ校Ψ蓪?shí)施情況進(jìn)行檢查，深入19個市（區(qū)），實(shí)地檢查35家企業(yè)和21家職工服務(wù)站點(diǎn)，組織召開7場座談會，聽取地方政府及相關(guān)部門匯報(bào)，與各級人大代表、企業(yè)代表、基層工會干部、專家學(xué)者座談交流，還對非公企業(yè)、基層服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行了抽查，并隨機(jī)詢問了保安、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣員、清潔工等一線勞動者。

此外，執(zhí)法檢查組委托北京、黑龍江、江蘇、山東、廣東、四川、云南、陜西等8個?。ㄊ校┤舜蟪Ｎ瘯Ρ拘姓^(qū)域內(nèi)法律實(shí)施情況開展檢查；委托中國勞動關(guān)系學(xué)院對法律實(shí)施情況進(jìn)行評估。還有部分?。▍^(qū)）結(jié)合本地實(shí)際同步開展檢查。

執(zhí)法檢查中，重點(diǎn)檢查了6方面內(nèi)容：工會政治作用發(fā)揮情況；工會組織建設(shè)情況；維護(hù)職工合法權(quán)益情況；推動產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用情況；工會經(jīng)費(fèi)與財(cái)產(chǎn)管理情況；工會法的學(xué)習(xí)宣傳情況，法律實(shí)施中面臨的新情況新問題，以及進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)的意見建議。

法律貫徹實(shí)施面臨新挑戰(zhàn)

在全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查工會法實(shí)施情況的報(bào)告中指出，黨的十八大以來，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)工會法，取得明顯成效。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我國企業(yè)組織形式、管理模式、生產(chǎn)經(jīng)營方式及用工方式發(fā)生深刻變化，對工會法的貫徹實(shí)施帶來了新的挑戰(zhàn)。

報(bào)告顯示，當(dāng)前我國工會工作法律體系建設(shè)和普法宣傳需進(jìn)一步加強(qiáng)，基層工會組織建設(shè)存在短板；維護(hù)職工合法權(quán)益的能力和成效有待提升，工會服務(wù)職工群眾的針對性有效性有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革還需進(jìn)一步加強(qiáng)工作合力；工會經(jīng)費(fèi)撥繳和資產(chǎn)管理需要更加嚴(yán)格等。

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，2021年工會法修改后，部分省份尚未完成地方性法規(guī)修改，一些地方政府和相關(guān)職能部門對自身在工會法中的法定職責(zé)理解不準(zhǔn)確，部門間協(xié)同合作機(jī)制還不夠健全。少數(shù)國有企業(yè)將工會工作機(jī)構(gòu)與其他部門合署辦公，非公企業(yè)支持建會意愿低、動作慢。此外，產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)、集體合同簽訂、新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)服務(wù)等方面還存在不足。

持續(xù)深入抓好法律實(shí)施

9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議對工會法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行了分組審議。委員們認(rèn)為，從檢查情況看，黨的十八大以來，工會工作在加強(qiáng)職工思想政治引領(lǐng)、履行維權(quán)服務(wù)職能、發(fā)揮橋梁紐帶作用、動員億萬職工建功立業(yè)等方面取得顯著成績，工會組織和工會事業(yè)得到新的長足發(fā)展。同時，委員們也就工會法在貫徹實(shí)施中的不足提出進(jìn)一步建議。

針對有的基層政府和工會聯(lián)席會議作用發(fā)揮的問題，沈金強(qiáng)委員建議，督促指導(dǎo)地方政府提高對工會工作的重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識、凝聚共識，充分發(fā)揮工會組織的作用。

在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方面，楊振武委員建議，要結(jié)合這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，廣泛吸收各方面意見建議，盡快以法治方式促進(jìn)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。

呂世明委員認(rèn)為，要在學(xué)法、普法、用法、執(zhí)法過程當(dāng)中，強(qiáng)化勞動法律監(jiān)督制度機(jī)制，特別是完善工會勞動法律監(jiān)督與政府勞動保障監(jiān)察以及檢察機(jī)關(guān)勞動者權(quán)益保障法律監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，將勞動者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟案件的范例，推動法律落地落實(shí)。

為進(jìn)一步全面有效實(shí)施工會法，執(zhí)法檢查報(bào)告提出7個方面的建議：充分發(fā)揮工會政治作用，在服務(wù)中心大局中彰顯作為；著力固本強(qiáng)基，加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)；完善維權(quán)長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益；健全服務(wù)職工體系，打造職工心中的 “職工之家”；緊扣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)；規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理使用，不斷加強(qiáng)工會工作運(yùn)行保障；完善工會法律體系，提高工會工作法治化水平。

報(bào)告認(rèn)為，要加強(qiáng)勞動關(guān)系三方委員會建設(shè)，指導(dǎo)工會與用人單位開展實(shí)質(zhì)性協(xié)商，探索與平臺企業(yè)集體協(xié)商的機(jī)制，提高集體合同簽訂質(zhì)量，并積極完善勞動人事爭議多元處理機(jī)制，充分發(fā)揮12351工會服務(wù)職工熱線效能，依法為工會和職工提供法律援助等法律服務(wù)。

值得關(guān)注的是，報(bào)告對提高工會工作法治化水平提出建議，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)推進(jìn)工會法的貫徹實(shí)施，明確政府為工會法的執(zhí)法主體，壓實(shí)各部門和工會的職責(zé)任務(wù)。同時，要加快產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)立法和加強(qiáng)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域立法研究，健全工會勞動法律監(jiān)督制度機(jī)制，完善工會勞動法律監(jiān)督與政府勞動保障監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)勞動者權(quán)益保障法律監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，特別是充分運(yùn)用 “一函兩書”推進(jìn)勞動法律監(jiān)督。此外，要加大法治宣傳教育力度，將工會法列入各級黨校培訓(xùn)內(nèi)容，形成人大、政府、政協(xié)、司法等各方協(xié)力宣傳貫徹的長效機(jī)制。

法律的生命在于實(shí)施。據(jù)悉，全國人大常委會將加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)方面認(rèn)真研究改進(jìn)工作、報(bào)告整改落實(shí)情況，確保取得實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督效果。