一、事件概述

美國時(shí)間2025年9月2日，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）近日發(fā)布最終規(guī)則，宣布修訂《出口管理?xiàng)l例》（EAR），對中華人民共和國經(jīng)驗(yàn)證最終用戶（VEU）授權(quán)名單進(jìn)行修改。該規(guī)則決定將三家國際半導(dǎo)體巨頭——英特爾半導(dǎo)體（大連）有限公司、三星中國半導(dǎo)體有限公司和SK海力士半導(dǎo)體（中國）有限公司從VEU名單中移除，新規(guī)將于2025年12月31日正式生效。

二、什么是VEU制度？

經(jīng)驗(yàn)證最終用戶（VEU）是美國出口管制體系中的特殊授權(quán)制度。根據(jù)《聯(lián)邦法規(guī)》第15卷第748.15條規(guī)定：

? VEU是位于合格目的地的指定實(shí)體

? 這些實(shí)體可獲得受EAR約束的合格物項(xiàng)的出口、再出口或國內(nèi)轉(zhuǎn)讓授權(quán)

? VEU供應(yīng)商無需單獨(dú)申請出口許可證

? 符合VEU資格物項(xiàng)因VEU而異，包括商品、軟件和/或技術(shù)，不包括因?qū)椉夹g(shù)或犯罪控制原因受管制的物項(xiàng)

美國政府根據(jù)《出口管理?xiàng)l例》(EAR) 第 748.15 條及其第 748 部分補(bǔ)充條款第 8 號(hào)和第 9 號(hào)的規(guī)定，對虛擬終端用戶 (VEU) 進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。

最終用戶審查委員會(huì)(ERC) 負(fù)責(zé)管理虛擬終端用戶 (VEU) 計(jì)劃。ERC 由美國國務(wù)院、國防部、能源部、商務(wù)部和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的代表組成。美國商務(wù)部工業(yè)和安全局 (BIS) 于 2007 年 6 月 19 日發(fā)布最終規(guī)則 ( 72 FR 33646 )，對《出口管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，并創(chuàng)建了授權(quán)虛擬終端用戶 (VEU)。

三、2018年出口管制法案

2018年8月13日，總統(tǒng)簽署了《2019財(cái)年約翰·麥凱恩國防授權(quán)法案》，該法案包含《2018年出口管制改革法案》（ECRA）?！冻隹诠苤聘母锓ò浮罚‥CRA）為美國工業(yè)與安全局（BIS）的核心職權(quán)提供了法律依據(jù)，并作為BIS發(fā)布本規(guī)則的基礎(chǔ)。

具體而言，如其他條款所述，ECRA第1753條授權(quán)對受美國管轄物項(xiàng)的出口、再出口和（國內(nèi)）轉(zhuǎn)讓進(jìn)行監(jiān)管。此外，ECRA第1754(a)(1)-(16)條授權(quán)以下事項(xiàng)，包括但不限于：

2 建立管制物項(xiàng)清單；

2 禁止未經(jīng)授權(quán)的出口、再出口和（國內(nèi)）轉(zhuǎn)讓；

2 要求受控物項(xiàng)的出口、再出口和（國內(nèi)）轉(zhuǎn)讓必須獲得許可證或其他授權(quán)；

2 向公眾通報(bào)政策、法規(guī)和程序的變更；

2 為執(zhí)行ECRA所需且未被法律禁止的任何其他行動(dòng)。

根據(jù)ECRA第1762(a)條，這些變更可通過最終規(guī)則實(shí)施，無需事先通知和征詢意見。

四、實(shí)施影響

根據(jù)BIS官方估計(jì)，根據(jù)《出口管理?xiàng)l例》(EAR)，將這些實(shí)體從虛擬終端用戶 (VEU) 計(jì)劃中移除將導(dǎo)致：每年將增加約1,000份許可證申請，這意味著將增加495個(gè)小時(shí)的工作時(shí)間。

此次調(diào)整標(biāo)志著美國對華半導(dǎo)體出口管制政策的進(jìn)一步收緊，將對相關(guān)企業(yè)的供應(yīng)鏈安排產(chǎn)生重大影響。各相關(guān)企業(yè)需要為2025年12月31日新規(guī)生效做好充分準(zhǔn)備。