本報(bào)記者 陳華

在向一家用人單位發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》兩天后，安徽省淮北市總工會(huì)職工服務(wù)中心便迎來(lái)這家用人單位的主動(dòng)“登門(mén)拜訪”。工會(huì)、用人單位和職工坐在一起面對(duì)面商談，大家對(duì)相關(guān)勞動(dòng)法律制度理解得更加透徹，單位和職工彼此之間的嫌隙也在深入溝通中逐漸消弭。

前后大概用了一個(gè)星期，曾帶著情緒走進(jìn)職工服務(wù)中心投訴的這名職工逐漸釋然。近日，談起這起勞動(dòng)糾紛案件的解決過(guò)程，職工服務(wù)中心副主任博凱強(qiáng)非常欣慰：“‘一函兩書(shū)’制度在淮北的推進(jìn)正在變得越來(lái)越順利?！?/span>

據(jù)介紹，針對(duì)基層工會(huì)監(jiān)督力度不大、監(jiān)督主動(dòng)性不強(qiáng)、履職能力不足等制約“一函兩書(shū)”作用發(fā)揮的難題，淮北市總通過(guò)實(shí)施提級(jí)監(jiān)督、指導(dǎo)監(jiān)督、前置監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督4大核心舉措，破解基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督難題。

一個(gè)被寫(xiě)進(jìn)“培訓(xùn)案例”的維權(quán)故事

如何讓“一函兩書(shū)”發(fā)揮好應(yīng)有的法律效力？淮北市總決定從自身做起，給基層工會(huì)“打個(gè)樣”。

此間，一起涉及150余名農(nóng)民工、480余萬(wàn)元的工資投訴案件被傳遞至淮北市總。在初步了解基本事實(shí)之后，淮北市總向該項(xiàng)目用工主體下達(dá)了一份《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》，要求該用工單位15日內(nèi)完成自查整改，并反饋相關(guān)情況。

然而，發(fā)出去的《提示函》猶如石沉大海。緊接著，淮北市總又給用工主體發(fā)去一份《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，進(jìn)一步提出改正意見(jiàn)。

在《提示函》和《意見(jiàn)書(shū)》發(fā)出之后均無(wú)果的情況下，淮北市總工會(huì)隨即向市人社局發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書(shū)》反饋相關(guān)線索，同時(shí)抄送市檢察院。

淮北市人社局立即立案，責(zé)令用工主體限期支付拖欠的農(nóng)民工工資。檢察機(jī)關(guān)也提前介入，確認(rèn)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪情形，發(fā)函建議公安機(jī)關(guān)調(diào)查。公安機(jī)關(guān)依法刑事立案并采取刑事強(qiáng)制措施。

通過(guò)多部門(mén)協(xié)同發(fā)揮勞動(dòng)法律監(jiān)督實(shí)效，最終用工主體足額支付拖欠的農(nóng)民工工資480余萬(wàn)元。這起成功的農(nóng)民工維權(quán)案例也被寫(xiě)進(jìn)淮北市總工會(huì)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作的教材中。

“一函兩書(shū)”全面鋪開(kāi)

2024年是淮北工會(huì)“一函兩書(shū)”全面鋪開(kāi)的一年。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與上一年度相比，淮北工會(huì)2024年“一函兩書(shū)”的發(fā)出量同比增長(zhǎng)230%。

“這一數(shù)字的背后，說(shuō)明基層工會(huì)主動(dòng)發(fā)出文書(shū)的意愿和能力都明顯增強(qiáng)，對(duì)于‘一函兩書(shū)’已經(jīng)從‘怕用、少用’轉(zhuǎn)向‘敢用、會(huì)用、善用’?！被幢笔锌偣?huì)權(quán)益保障部部長(zhǎng)趙莎莎說(shuō)。她認(rèn)為，對(duì)重大、復(fù)雜或跨區(qū)域的勞動(dòng)維權(quán)案件實(shí)行提級(jí)監(jiān)督的機(jī)制發(fā)揮了重要的引導(dǎo)和示范作用。

據(jù)悉，淮北市總規(guī)范了提級(jí)申請(qǐng)、審批、介入的流程。上級(jí)工會(huì)對(duì)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)糾紛問(wèn)題而未依法開(kāi)展勞動(dòng)法律監(jiān)督的基層工會(huì)，及時(shí)下發(fā)《履職提示函》，明確整改要求和時(shí)限，壓實(shí)基層監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)入提級(jí)監(jiān)督的案件，上級(jí)工會(huì)也將現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)基層工會(huì)運(yùn)用“一函兩書(shū)”調(diào)查取證、溝通協(xié)商、督促整改。

去年8月，烈山區(qū)某建筑工地拖欠農(nóng)民工薪資。在淮北市總指導(dǎo)下，烈山區(qū)總工會(huì)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，攜手區(qū)檢察院敦促用人單位履行責(zé)任，將拖欠的44萬(wàn)元薪資全額發(fā)放至農(nóng)民工手中。

烈山區(qū)總工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的解決，直接推動(dòng)了全區(qū)工會(huì)實(shí)施“一函兩書(shū)”制度從“上代下”逐漸轉(zhuǎn)向“主動(dòng)發(fā)”。

企業(yè)用工合規(guī)意識(shí)明顯提升

對(duì)于淮北市總來(lái)說(shuō)，基層工會(huì)思想上的變化，只能解決“敢發(fā)”的問(wèn)題，而“會(huì)發(fā)、善發(fā)”需要的是對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督相關(guān)制度的熟練掌握。

記者注意到，淮北市總工會(huì)有一份《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書(shū)”工作指導(dǎo)手冊(cè)》。這本指導(dǎo)手冊(cè)不僅有關(guān)于如何規(guī)范使用“一函兩書(shū)”的基本知識(shí)解讀，還有不同情況下出具的“一函兩書(shū)”模板。

“工作流程圖和標(biāo)準(zhǔn)化模板，可以極大降低基層操作門(mén)檻?！壁w莎莎說(shuō)。一年多來(lái)，淮北各級(jí)工會(huì)對(duì)900多名專(zhuān)、兼職勞動(dòng)法律監(jiān)督員開(kāi)展線上線下培訓(xùn)。同時(shí)，全市創(chuàng)新實(shí)施“案例教學(xué)+跟班實(shí)訓(xùn)”的培訓(xùn)機(jī)制，組織基層工會(huì)干部參與典型案件調(diào)處，由市總法律顧問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)輔導(dǎo)，用“以案代訓(xùn)”的方式快速提升基層干部運(yùn)用法律、溝通協(xié)商、化解矛盾的實(shí)際能力。

淮北市總工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)工會(huì)持續(xù)、主動(dòng)的督促，現(xiàn)在，企業(yè)更加重視勞動(dòng)法律法規(guī)，主動(dòng)向工會(huì)咨詢(xún)勞動(dòng)法規(guī)政策，請(qǐng)求幫助完善內(nèi)部規(guī)章制度的案例明顯增多?！按送猓瑓^(qū)域內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率、工資按時(shí)足額支付率等關(guān)鍵指標(biāo)得到進(jìn)一步鞏固和提升，這說(shuō)明勞動(dòng)用工環(huán)境正在持續(xù)改善。”