到2029年，國家數(shù)據(jù)基礎設施建設和運營體制機制基本建立——
新一輪數(shù)字基礎設施布局開啟

國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部三部門近日聯(lián)合印發(fā)《國家數(shù)據(jù)基礎設施建設指引》（以下簡稱《指引》），提出到2029年，國家數(shù)據(jù)基礎設施建設和運營體制機制基本建立。這標志著中國開啟新一輪以數(shù)據(jù)為中心的數(shù)字基礎設施布局。

明確發(fā)展愿景與推進路徑

國家數(shù)據(jù)基礎設施，是面向社會提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務的一類新型基礎設施。國家數(shù)據(jù)基礎設施在國家統(tǒng)籌下，由區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)基礎設施共同構成。

當前，我國數(shù)據(jù)基礎設施處于起步建設階段?！吨敢访枥L了“匯通海量數(shù)據(jù)、惠及千行百業(yè)、慧見數(shù)字未來”的愿景，并明確了推進路徑。

2024—2026年，利用2—3年左右時間，圍繞重要行業(yè)領域和典型應用場景，開展數(shù)據(jù)基礎設施技術路線試點試驗，制定統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的標準規(guī)范，完成國家數(shù)據(jù)基礎設施建設頂層設計，明確國家數(shù)據(jù)基礎設施建設的技術路線和實踐路徑。

2027—2028年，建成支撐數(shù)據(jù)規(guī)?；魍ā⒒ヂ?lián)互通的數(shù)據(jù)基礎設施，數(shù)網、數(shù)算相關設施充分融合，基本形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的規(guī)模化數(shù)據(jù)可信流通利用格局，實現(xiàn)全國大中型城市基本覆蓋。

到2029年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎設施主體結構，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調有力的國家數(shù)據(jù)基礎設施基本格局，構建協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)流通利用體系，協(xié)同構筑數(shù)據(jù)基礎設施技術和產業(yè)良好生態(tài)，國家數(shù)據(jù)基礎設施建設和運營體制機制基本建立。

中國科學院院士梅宏表示，《指引》明確了國家數(shù)據(jù)基礎設施的總體架構和結構組成，同時也在頂層框架設計之下，留足了實踐探索的空間，具有很強的實踐指導意義。

促進數(shù)據(jù)融合與智能化發(fā)展

在總體功能方面，《指引》明確，國家數(shù)據(jù)基礎設施圍繞打造可信流通、高效調度、高速互聯(lián)、安全可靠的體系化能力，持續(xù)賦能各行業(yè)數(shù)據(jù)融合與智能化發(fā)展。

在數(shù)據(jù)可信流通方面，國家數(shù)據(jù)基礎設施需要打造低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境，便于人、物、平臺、智能體等快速接入，在符合統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的基礎上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同組織、行業(yè)之間安全有序流動，精準匹配數(shù)據(jù)供需關系。面向電子商務、金融支付、跨境物流、航運貿易、綠色低碳、氣象服務等典型場景，創(chuàng)新融合數(shù)據(jù)應用，同時符合相關法律法規(guī)、社會倫理、個人隱私保護等要求。

在數(shù)據(jù)高速傳輸方面，《指引》指出，高效彈性的傳輸網絡可為數(shù)字金融、智慧醫(yī)療、交通物流、大模型訓練和推理等核心場景數(shù)據(jù)傳輸流動提供高速穩(wěn)定服務。國家數(shù)據(jù)基礎設施在高效彈性傳輸網絡的支撐下，能夠顯著提升數(shù)據(jù)交換性能，降低數(shù)據(jù)傳輸成本，為數(shù)據(jù)大規(guī)模共享流通提供高質量通道。

《指引》還明確了建設的重點方向。包括建設數(shù)據(jù)流通利用設施底座，建設數(shù)據(jù)高效供給體系，建設數(shù)據(jù)可信流通體系，建設數(shù)據(jù)便捷交付體系和建設行業(yè)數(shù)據(jù)應用體系。

推進6G網絡技術研發(fā)創(chuàng)新

在打造算力底座方面，《指引》提出，促進各類新增算力向國家樞紐節(jié)點集聚，強化樞紐節(jié)點國家算力高地定位。建設全國一體化算力網監(jiān)測調度平臺。推進東中西部算力協(xié)同，加強新興網絡技術創(chuàng)新應用，促進東部中高時延業(yè)務向西部轉移。不斷壯大數(shù)算產業(yè)生態(tài)體系，助力打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。推進算力與綠色電力融合，支持利用“源網荷儲”等新型電力系統(tǒng)模式。推動建設國家算力網基礎安全服務保障平臺，打造一體化的安全保障服務能力。

在強化網絡支撐方面，《指引》提出，建設高速數(shù)據(jù)傳輸網，實現(xiàn)不同終端、平臺、專網之間的數(shù)據(jù)高效彈性傳輸和互聯(lián)互通，解決數(shù)據(jù)傳輸能力不足、成本較高、難以互聯(lián)等問題。推動傳統(tǒng)網絡設施優(yōu)化升級，有序推進5G網絡向5G-A升級演進，全面推進6G網絡技術研發(fā)創(chuàng)新。

《指引》提出，在推動技術設施化過程中，要注重發(fā)揮有為政府和有效市場雙重作用，堅持自上而下布局、自下而上探索雙向協(xié)同，鼓勵大膽創(chuàng)新，支持先行先試，加快技術收斂，推動技術規(guī)?；渴?、系統(tǒng)化應用，為構建高速互聯(lián)、高效調度、開放普惠、安全可靠的國家數(shù)據(jù)基礎設施奠定堅實基礎。

下一步，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部將加強統(tǒng)籌協(xié)調，持續(xù)在政策、技術、標準、人才等方面做好組織保障，會同有關方面結合實際，因地制宜抓好落實，共同推進國家數(shù)據(jù)基礎設施建設。（記者 徐佩玉）